Governo retoma ideia de arrendar terra indígena

Michel Temer enviará ao Congresso proposta que prevê o arrendamento de terras indígenas para produtores rurais, informou o ministro Torquato Jardim (Justiça). Trata-se de uma reivindicação da bancada de parlamentares ruralistas. Imaginava-se que o presidente houvesse abandonado a ideia, duramente criticada por movimentos indígenas e ambientalistas. Mas Torquato sustenta: "Vai para o Congresso." Segundo ele, falta resolver uma pendência: "Pode ser projeto de lei ou medida privisória."

A pasta da Justiça preparou uma publicação sobre as atividades desenvolvidas neste ano e os planos para o próximo exercício. Chama-se "Informativo 2017/2018." No trecho relativo à "questão indígena", anotou-se que o ministério tem como meta abrir um "espaço para o diálogo". Por isso, realiza uma "busca por soluções inovadoras que beneficiem tanto as comunidades indígenas quanto a produção agrícola brasileira." É nesse contexto que está inserido o arrendamento.

Torquato declarou que há cinco tipos de índios no Brasil: "Há o índio que você acha que existe, mas só encontra sinais; há o que você recém-conheceu; há o que já convive; há o urbanizado; e há o índio-empresário." De acordo com o ministro, "o índio-empresário aceita a ideia do arrendamento. Então, ele arrenda a terra para o branco e vive da receita do arrendamento." O que se pretende, disse Torquato, é regularizar algo que "já acontece". Há obstáculos legais a transpor.

Manuseando um exemplar da Constituição, Torquato foi ao parágrafo 2º do artigo 231. Ele leu em voz alta: "As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes."

Segundo o ministro, "o termo 'exclusivo" fez com que fosse absorvido pelo texto da Constituição de 1988 o Estatuto do Índio, que é uma lei de 1973." Torquato admite: "Esse estatuto de 73 diz que é expressamente proibido o arrendamento." Mas pondera: "Existe uma situação fática: o arrendamento já é uma realidade em alguns lugares da região Sul."

Torquato prossegue: "Tem problemas, porque nem sempre há democracia interna na etnia. O cacique Alfa põe o dinheiro recebido no bolso e distribui para quem ele quiser. Quanto aos caciques Delta, Gama e Beta ou eles se submetem e ficam sem nada ou brigam e vão embora. Aí vão para uma beira de estrada federal, vão ocupar um ginásio ou uma escola num município. Isso cria problema."

Ainda de acordo com o ministro, os órgãos públicos lidam com o "problema" de forma errática. "Em aguns lugares, inspetores da Funai proíbem o arrendamento. Retiram os brancos. Em alguns casos, o Ministério Público Federal processa, em outros não processa. Cada um reage de maneira diferente."

O que fazer? "Imaginou-se uma medida provisória ou um projeto de lei que fixasse um período de transição", declarou Torquato. "Muito bem, o atual Estatuto do Índio proíbe. Vamos revogar o estatuto, causando uma revolta no mundo inteiro? Ou seria melhor criarmos uma transição de cinco anos, dez anos ou 15 anos para que essa terra volte definitivamente para os índios?"

Torquato não esconde a origem da ideia. "A bancada ruralista não é fácil. Mas é numerosa. Tem 220, 230 deputados. O que essa bancada pede é uma transição." Sem fornecer detalhes do texto, o ministro contou que ele próprio redigiu a proposta que o Planalto enviará ao Congresso. Sincero, admitiu: "O presidente Temer e eu sempre achamos, desde o começo, que isso pode não resistir a um escrutínio do Judiciário."

Entretanto, a despeito do risco de naufrágio judicial, a canoa seguirá o seu curso. "Vai para o Congresso", reiterou Torquato. "Encontrou o ponto comum, tem que ir para o Congresso. Os índios do Sul querem. Agora, os do Norte não querem. O Legislativo decide." De acordo com o ministro, o arrendamento valeria apenas para a exploração agrícola das terras. Não inclui a pecuária. Tampouco a mineração, que exige autorização legislativa específica.

"Em até 15 anos o cara sai da terra indígena", repetiu Torquato. "Nesse período, paga o arrendamento. Hoje, cada um paga o que quer. Não tem controle."

O ministro diz enfrentar outra dificuldade para obter o que chamou de "solução de longo prazo para a questão indígena." Ele volta à Constituição. Estaciona o dedo novamente no artigo 237, dessa vez no parágrafo 1º. Volta a recitar o texto: "São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições."

"Muito bem, essa descrição está na Constituição, ninguém pode mexer. O que significa?" Para responder a si mesmo, Torquato menciona o caso da tribo dos Apyterewa (pronuncia-se apiterêua). Ocupam um pedaço do mapa do Estado do Pará. Parte das terras foi invadida por agronegociantes brancos. O Supremo Tribunal Federal ordenou que fossem retirados da terra indígena. Isso aconteceu há seis anos. E nada.

"Pela terceira vez, tenta-se cumprir essa decisão", disse Torquato, antes de deixar claro que enxerga na sentença um quê de absurdo. "O Supremo mandou tirarmos os brancos de lá de dentro. Qual é a área? É quase do tamanho do Distrito Federal. Só que aqui nós somos 3 milhões de habitantes. Lá, são 600 índios. Vivem tão isolados que tem branco que nunca viu nenhum desses índios."

O ministro traçou, por assim dizer, um perfil sócio-econômico dos invasores: "São 1.200 não-indígenas. Criam cerca de 120 mil cabeças de gado de corte. Plantam 1 milhão de pés de cacau. Nada disso é cultura indígena. Tira os brancos de lá, perde tudo."

Como que decidido a enfatizar sua posição, o titular da pasta que carrega a Funai no organograma citou o caso da reserva Raposa Serra do Sol, de onde também foram retirados produtores rurais por ordem do Supremo.

"Há um documentário da BBC. Mostra o antes e o depois da desocupação", realçou Torquato. "Antes, estão lá os brancos —catarinenses, paranaenses, gaúchos, mato-grossenses. Há a irrigação, os implementos agrícolas, os silos, as máquinas plantadeiras e as colheitadeiras. E depois? Tudo abandonado, tudo destruído. E os índios estão lá, esperando a mesada da Funai."

Torquato recordou que, como consequência do julgamento sobre a reserva Raposa Serra do Sol, o Supremo fixou "19 condicionantes" que deveriam guiar todos os processos de demarcação de terras indígenas. No último diz 19 de julho, a Advocacia-Geral da União editou um parecer que, aprovado por Michel Temer, obriga todos os órgãos públicos federais a seguir as normas fixadas pelo Supremo.

"Eu tinha mais de 30 porocessos prontos para mandar demarcar áreas indígenas. Tive que devolver tudo por causa desse parecer. Complicou. É preciso rever tudo." Ex-professor universitário de Direito, Torquato explicou em timbre didático como se cria uma terra indígena no Brasil.

"Manda fazer a investigação. Precisa mobilizar um antropólogo. Sabe quantos temos na Funai? Quatro. São quatro antropólogos para o país inteiro! Contratamos profissionais da Associação Brasileira de Antropólogos ou de uma universidade. Trabalham voluntariamente. Vão lá quando querem. Um processo que poderia levar seis meses leva seis anos."

O ministro prosseguiu: "Depois que você define a área como terra indígena, coloca 300 índios lá dentro. Falo por hipótese. Desses, 150 são mulheres. Costumam ter uma média de cinco filhos. A terra logo fica pequena. Poderíamos ampliar, desapropriando as terras em volta, na forma da Constituição. Os ruralistas não têm nenhuma dificuldade em aceitar isso. Indeniza e os caras vão embora."

Nesse ponto, Torquato volta ao início da conversa: devolvendo à prosa a pregação em favor do arrendamento das terras indígenas por produtores rurais. "Como não está havendo desapropriações, pode-se criar uma reserva indígena e fazer o arrendamento. Ou seja: como não foi indenizado, o fazendeiro continua na fazenda que era dele". Mas ele dispõe do título de propriedade?, indagou-se ao ministro. E ele: "O título ele nem sempre tem. Mas ele tem a posse da terra de fato."

O problema nem sempre está na definição da posse da terra, disse o ministro. "O que complica, ideologicamente, é o seguinte: diante da necessidade de ampliar determinada área indígena, em vez de utilizar a figura da reserva e proceder a desapropriação, sempre aparece um segundo antropólogo e corrige o primeiro laudo para dizer que tudo é terra originalmente indígena." Nessa hipótese, a terra torna-se insuscetível de desapropriação.

"Assim começam os conflitos", disse Torquato, ecoando raciocínios mais próximos da bancada ruralista do que dos técnicos da Funai. "Normalmente, há por trás dos conflitos uma posição ideológica de funcionários de carreira da Funai, antropólogos ou não."